今年价格改革锁定七大任务 竞争性领域价格基本放开

我国的价格机制改革进入“攻坚年”，新年初始，七项改革任务已经全面启动。而竞争性领域和环节的价格改革，涉及电力、医疗、交通运输、石油和天然气以及农产品等也基本全部放开。

目前，海南省正式印发关于推进价格机制改革的实施意见，对价格机制改革所涉及的重点领域，建立健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法等给予规定。除了海南省之外，截至目前，全国已有北京市、江苏省、湖北省、云南省、浙江省、安徽省、河北省、吉林省、山东省、广西壮族自治区等多地出台了价格机制改革实施意见。

根据已出台的各地文件，2017年是我国推进价格机制改革的关键一年，其中最核心一项任务为，基本放开竞争性领域和环节价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

年初，国家发改委就定下了任务书：坚持稳中求进，围绕深化供给侧结构性改革，全面推进电力、医疗、交通运输、石油和天然气、农产品、水资源、行政机关和经营服务性收费等7项改革任务。

比如医疗服务价格方面，要全面推开城市公立医院医药价格改革，进一步扩大按病种收费数量，建立医疗服务价格区域协调制度。电价方面，根据电力体制改革进程特别是发用电计划放开进程，同步放开竞争性环节上网电价。交通运输价格方面，进一步深化民航国内旅客票价改革，研究放开多家航空公司共同经营航线票价，加强航空公司之间竞争。天然气价格方面，研究制定天然气干线管道价格，加快规范省级以下管网定价。农产品价改方面，完善稻谷、小麦最低收购价政策，同时研究提出调整完善棉花、大豆目标价格政策的意见。此外，进一步清理规范涉企经营服务性收费是近年价格部门服务供给侧结构性改革的重头戏，要进一步缩减经营服务收费政府定价范围，取消一批收费项目，降低偏高的收费标准，进一步放开已经具备市场竞争条件或竞争环节的交易平台、交易市场等收费价格。

据了解，部分改革举措有望年内完成。电力改革仍是今年价格改革的重头戏。据国家发改委价格司电力处负责人介绍，一季度前要完成对剩余14个省级电网的成本监审，上半年实现输配电价改革试点在省级电网全覆盖，同时要完成一些跨省跨区重要电网的输配电价改革。

此外，面对清洁能源供暖价格较高的现实，今年要研究出台北方地区清洁能源供暖的价格机制。国家发改委正在研究如何创新价格机制，降低采用风电、光伏等清洁能源供暖的成本，促进北方地区清洁供暖和大气污染治理。

同样与老百姓切身利益直接相关的经营服务性收费改革，在新的一年里也将迈出实质性步伐。“去年11月中下旬，邮政普通包裹寄递资费体系结构改革方案已经公开征求意见，获得普遍支持，为今年正式出台提供了良好基础，邮政普通包裹将参照社会快递，大大简化计费体系结构，促进邮政企业和社会快递企业的竞争。”国家发改委价格司服务处负责人表示。

有专家指出，价格杠杆是调控国民经济运行的最重要也最有效的杠杆之一，其调控作用贯穿从上游生产、到中游流通、再到下游分配和消费的所有环节。能源、资源、环境、医疗、交通等竞争性领域与实体经济运行和民生福祉保障紧密相关，通过调节某一环节价格，可以实现向整个产业链以及关联产业的传导，可谓牵一发而动全身。

国家发展改革委经济研究所研究员刘树杰表示，能源、交通、电信等领域上游供应主体较少，下游与民生紧密相关。必须做好整体设计，坚持价格市场化改革与自然垄断环节监管并重，结合体制机制改革稳步推进。

还有专家建议，价格机制改革要与投融资体制改革、国企改革相结合，通过构建阶梯性、差异化的价格体系，促进去产能、去库存、去杠杆工作的开展，推动经济结构调整和产业转型升级。

在推进放开竞争性领域和环节价格的同时，今年还将加快制定行业价格管理办法和成本监审办法。据了解，成本监审是政府制定和调整价格的重要程序，是价格监管的重要内容，加强政府定价成本监审是价格工作定位转型的重要方向。根据政府的工作安排，今年将基本形成重点行业成本监审办法体系，并深入开展重点领域和关键环节成本监审。