报告：TPP每推迟一年批复 美国至少损失770亿美元

无论谁当选下一任美国总统，“跨太平洋[0.00% 资金 研报]伙伴关系协定”（TPP）的命运看起来都风雨飘摇。唯一的差别在于，如果共和党候选人特朗普当选，他将彻底否决批准TPP；如果民主党候选人希拉里胜选，那么TPP还有一线生机。

这是美国智库彼得森研究所（PIIE）在最新的研究报告《美国总统竞选选战中的贸易议程评估》中得出的结果。具体而言，如果希拉里当选，其贸易政策对美国将可能“有害”，但特朗普的贸易政策显然更具“可怕的破坏力”。如果像特朗普提议的那样向中国和墨西哥产品征收严厉的关税，则将引发贸易战，导致美国经济在2019年陷入衰退，并造成近500万美国人失业。

该报告还专门讨论了美国失去TPP的危害。报告指出，两位候选人目前都表示不支持TPP，“这不仅将削弱我们与亚洲同盟国的关系，壮大我们的对手，还会侵蚀美国的国家安全。”报告认为，如果TPP最终未能获批，美国将把在亚太地区设立贸易规则的领导权拱手让给中国。

颇为有趣的是，日本首相安倍晋三19日下午在纽约与希拉里举行会谈期间仍表示，希望美国国会早日批准TPP。对此，希拉里没有正面回应。

特朗普上台或导致贸易战

自由贸易成为此次美国大选的最热议题，颇让人意外。与希拉里相比，特朗普同美国传统上支持自由贸易的立场彻底决裂。特朗普已明确表态，一旦上台，已存在了22年的“北美自由贸易协定”（NAFTA）将重新谈判、美国要退出世贸组织（WTO）、反对TPP生效以及要向中国和墨西哥产品征收高额关税。

PIIE的报告指出，如果在特朗普当选后想要实行上述所有政策，他可以办得到。这缘于总统在外交事务以及诸多立法中得到的超越国会的授权。

不过，报告认为，只要特朗普实施上述贸易主张，将立刻招致大规模的贸易报复，各国不会耐心地等待WTO的裁决，反而会对美国企业和产品施以报复性关税，贸易战在所难免。当然，美国国会也无法迅速通过立法对特朗普造成的损失加以弥补，期待美国的立法系统能够干预贸易战的想法更是不切实际。

基于此，PIIE展望了特朗普上台后这些激进的贸易措施落实的可能性。比如，在向中国和墨西哥产品征收45%和35%关税的假设前提下提出三种模型：全面贸易战、不对称贸易战以及中止贸易战。

在全面贸易战的情景下，中国和墨西哥将对美国产品和服务征收报复性关税，美国进出口萎缩，进口价格上升，股市下跌，对美投资将受到最大影响。美国经济还将在2019年陷入衰退，届时将有超过480万人失业。不过，从绝对数字上看，最大规模的失业人群将存在于非贸易领域，即零售业、销售业、餐饮业等。

从全美各州来看的话，华盛顿首当其冲，其次是加利福尼亚州、马萨诸塞州和密歇根州。而康涅狄格州、伊利诺斯州、印第安纳州、肯塔基州等也均将受到冲击。其中，加州的洛杉矶恐怕会受到最大冲击，有近18万个工作岗位有可能流失。

在不对称贸易战情景下，中国与墨西哥可能对特定领域进行贸易报复，比如中止进口美国飞机、降低国企购买的美国商业服务、中止进口美国大豆等。报告指出，如果中国中止购买美国飞机，这将影响美国近18万个工作岗位。

PIIE预计，即便是在影响最微弱的中止贸易战情境下，仍将有130万美国人丢掉工作。

希拉里是TPP的救命稻草吗

PIIE认为，如果希拉里上台，TPP也许还有一线微弱的生存机会。

需要指出的是，在各种研究中，TPP的确会对更有技能且薪酬更高的美国工人有利，而对低技能以及低薪酬的美国工人构成挤压效应，这的确有可能进一步加重美国的薪资不平等现象，且目前美国政府并没有正式讨论对此的补偿政策。这也是民主党左翼对TPP持反对态度的主要原因之一。

在希拉里担任国务卿期间，曾大力宣扬TPP，并称TPP代表了“黄金标准”。PIIE指出， 目前有一些观察家认为，如果总统奥巴马无法在国会“跛脚鸭”期间设法通过TPP，那么各方寄希望于希拉里在当选后改变立场，重新支持TPP。但即便如此，这也会对美国造成影响：PIIE研究员皮崔（Petri）等人在此前另一份报告中的研究指出，TPP每推迟一年批准，美国就将损失770亿~1230亿美元的收入。

改变立场的行为并非没有先例。上世纪90年代，时任总统克林顿就在上台后转而支持他在选战期间攻击的NAFTA。PIIE希望希拉里也可以如此。

不过，希拉里在公开采访中指出，她对于TPP的不满包括在“货币操纵”、“原产地规则”等方面的规则仍不够严厉。

PIIE指出，一旦当选，希拉里可能寻求更严格的规则制定，从而寻求国会对TPP的支持。不过报告也指出，无法确定未来希拉里是否真的能这样做，毕竟她曾抛出过对TPP的“三个反对”。

丢了TPP得不偿失

PIIE指出，如果TPP最终国会闯关不成功，后果就不仅仅是失业和经济衰退那么简单了。“所有的亚洲国家都在仔细权衡中国和美国在贸易领域的相对力量和影响力。对于美国而言，如果不能通过自己推动这个主要的自由贸易协定，将被视为美国在该地区的利益和力量不断下降的重大表现。”

目前，在纽约出席联合国大会的澳大利亚总理特恩布尔和安倍都借此机会敦促美国国会通过TPP。不过刚刚结束访问中国的秘鲁总统库琴斯基并不完全这么看。他表示，“就长期而言，TPP排除了中国的主导角色，这是令人担忧的。”而研究一下亚太自贸区（FTAAP）在库琴斯基看来是有必要的。

目前，奥巴马在挽救TPP方面的最新动向是在白宫会见了俄亥俄州州长卡西奇，并罕见地邀请后者在白宫参加记者发布会。奥巴马希望此举能促成两党的合作，帮助他在离任白宫前，促使共和党批准TPP，不过目前国会方面没有任何妥协迹象。

PIIE还在报告中强调，“在一个全球化的世界中，美国放弃在规则制定方面传统角色的长期成本，可能会大大超过仅仅对于TPP的成本和收益的狭窄计算。”

不过正如英国《金融时报》首席外交事务评论员吉迪恩·拉赫曼近日所指出的，“不幸的是，长期的战略思维在当下美国政治的漩涡中，几乎是不可能的。其结果是，奥巴马在离任时面临这样一种悲伤的前景：带有他签名的‘重返亚洲’外交政策倡议沉到了太平洋的波涛骇浪之下。”