国务院关于促进外资增长若干措施的通知

促外资增长再出新政策 国务院发文“五招”促引资

据新华社电  国务院日前印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，强调深化供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量。

   积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容。专家认为，外商投资在资源合理配置、促进市场化改革等方面发挥了重要作用。利用好外资，对推进供给侧结构性改革，实现我国经济向更高形态发展，跟上全球科技进步步伐具有重大意义。

   通过优化营商环境，出台相关政策，我国吸引外资态势良好。商务部数据显示，1至7月，我国新设立外商投资企业17703家，同比增长12%；实际使用外资金额4854.2亿元人民币，同比下降1.2%。而且，外资结构得到优化，高技术制造业和高技术服务业吸收外资继续增长。

    通知明确，从减少外资准入限制、制定财税支持政策、优化营商环境等五方面提出促进外资增长的政策措施。

    比如，在进一步减少外资准入限制方面，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单。进一步扩大市场准入对外开放范围，持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业等领域对外开放。

    在完善外国人才引进制度，积极引进国际高端人才方面，我国将采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式，为外国人才办理工作许可提供便利。年内出台外国人才签证实施细则，完善外国人才评价标准，扩大外国人才签证发放范围、放宽有效期限。

    在优化营商环境方面，抓紧完善外资法律体系，提升外商投资服务水平，鼓励外资参与国内企业优化重组，完善外商投资企业知识产权保护，提升研发环境国际竞争力，保持外资政策稳定性连续性。

    业内人士表示，通知营造法治化、国际化、便利化水平营商环境，破解外商投资“痛点”和障碍，体现我国对外开放决心和立场，将进一步提升外商投资吸引力。

    国务院发展研究中心副主任隆国强认为，下一步，随着全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度、完善外资法律体系、提升外商投资服务水平等政策落地，中国将继续保持最重要的跨境投资东道国和跨境投资来源国的地位。

专家解读外资39号文

   8月16日，国务院正式公布了各地期待已久的《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）。今年1月17日国务院发布国发5号文，刚约半年时间，中央政府再次发布针对外资的39号文，这么短的时间连续发布两个外资专门文件，前所未有。39号文涉及了吸引外资的多个方面，显示了中央政府对吸引外资的坚定决心，也势必带来新一轮吸引外资和招商引资的新高潮。 

    业内人士指出，相比以往，《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》列明的22条举措更加翔实，力度更大，蕴含三大亮点：一是市场准入进一步扩大，二是优惠政策实现新突破，三是明确提出抓紧完善外资法律体系，“三法合一”步伐有望加快。上述举措将对中国吸引外资产生深远影响。

    近期，中国实际使用外资金额的持续下滑引发各界关注。8月16日，《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》发布，这是继年初发布《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》之后，国务院专门针对吸引外资再次发布的一个重要文件。

    专家认为，吸引外资对中国参与全球竞争、推动国内供给侧结构性改革等都有着特殊意义，国家层面近期密集采取的一系列举措从侧面反映出中国对扩大开放、吸引外资工作的高度重视。相比以往，此次发布的措施更具系统性、针对性和实操性，如果协同推动各项措施落到实处，将对中国吸引外资产生深远影响。

扩大引资关乎中国长远发展

     今年以来，中国实际使用外资金额同比增速已经连续4个月下滑。

    8月15日，商务部发布的数据显示，今年前7个月全国新设立外商投资企业17703家，同比增长12%；实际使用外资金额4854.2亿元人民币，同比下降1.2%。就在上述数据发布的第二天，国务院印发了《关于促进外资增长若干措施的通知》，从五大方面推出22条举措促进外资增长。《通知》发布时点的选择有何特殊意义？

    商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅在接受国际商报记者采访时表示，《通知》的发布有两大背景。

    郝红梅进一步指出：一是国际层面，美国等发达经济体推出包括大规模减税计划在内的多项举措吸引全球投资，新兴经济体也在凭借后发优势出台优惠政策承接产业转移，这些趋势对中国吸引外资造成了较大的竞争压力；二是国内层面，中国经济面临的转型升级和跨越发展任务紧迫，外资在技术、研发等方面的全球竞争优势对中国加快推进供给侧结构性改革有着重要作用。

    “出台举措吸引外资对中国有着特殊重要的意义。”商务部研究院区域经济研究中心主任、西亚非洲所所长张建平在接受国际商报记者采访时表示，中美投资协定、中欧投资协定和区域全面经济伙伴关系协定等谈判的推进，对中国扩大开放提出了新的要求。扩大市场准入，推动外商投资管理模式改革，关乎中国长远发展。

    分析人士认为，从年初到现在，国务院发布了两个专门针对吸引外资的文件，7月28日召开的国务院常务会议部署了加大引进外资力度的五大举措，并明确提出上述措施原则上要在9月底前落实。政策措施的密集出台，从侧面反映出高层对吸引外资工作的高度重视。从国务院发布的两大文件的具体内容来看，表述从年初的“扩大对外开放积极利用外资”转变为现在的“促进外资增长”，当前吸引外资任务之紧迫可见一斑。

22条举措掷地有声

    综观近期，从中央到地方已经形成扩大开放、吸引外资的密实网络。7月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第十六次会议上专门对改善投资和市场环境、扩大对外开放问题作了部署。下半年以来，地方密集出台扩大开放积极利用外资新政，北京也于8月16日正式启动了深化服务业扩大开放综合试点工作，加快吸引外资的大幕正在拉开。

    细览国务院此次发布的《通知》，22条举措涉及进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境五大方面内容。

    张建平认为，22条举措蕴含三大亮点：一是市场准入进一步扩大，列出的行业更细，如新能源车等，体现了开放有实质性进展；二是优惠政策有了新突破，比如财税等政策，更加便利外商投资；三是法律方面，要求抓紧完善外资法律体系，“三法合一”步伐有望加快，将对中国吸引外资产生深远影响。“相比以往，本次推出的22条政策措施更加翔实，力度也更大，从顶层设计到具体执行，从市场准入到财税支持，涉及了吸引外资的方方面面，掷地有声，给外资企业吃了颗定心丸。”郝红梅表示，下一步，关键是要加快协调落实上述措施，调整现有政策，中国吸引外资仍大有空间。

    此外，作为吸引外资的重要平台，国家级经开区此次也获得了一大波“政策红利”。比如在用地上，《通知》提出了“应保尽保”、建立“飞地园区”等，这些表述意味着国家级经开区有望迎来扩区机遇。

    根据《通知》，22条措施中明确注明由商务部承担或参与的有12条，并且商务部将会同有关部门加强督促检查，确保各项措施落到实处。（吴立）

编辑: 韩凯